Известный спортивный юрист, сооснователь компании SILA — о конфликте УЕФА и ФИФА и вероятности смены президента Международной федерации футбола.
Двадцать миллиардов, которые раскололи футбол
Ранее в своей колонке я уже писал о конфликте между ФИФА и европейскими футбольными ассоциациями после беспрецедентного решения дисциплинарного комитета ФИФА приостановить автоматическую дисквалификацию нападающего сборной США Фоларина Балогуна. Тогда впервые появились разговоры о том, что позиции Джанни Инфантино в мировом футболе уже не выглядят столь незыблемыми.
Следующие выборы президента ФИФА состоятся в марте 2027 года в Рабате, где пройдет 77-й конгресс ФИФА, который изберет руководителя мирового футбола на очередной четырехлетний срок. Такое правило прямо закреплено в статье 33 устава федерации: президент избирается в году, следующем за проведением чемпионата мира.
До последнего времени казалось, что переизбрание Инфантино является простой формальностью. Однако в последние недели ситуация начала стремительно меняться. Поводом стал проект FIFA Forward Enterprise.
ФИФА отменила «продажу футбола американцам». Но так ли был ужасен проект Forward Enterprise?
История выборов президента ФИФА показывает одну закономерность: действующему руководителю организации значительно проще переизбраться, если национальные ассоциации ощущают реальную финансовую поддержку со стороны международной федерации. Конечно, речь не идет о каких-либо прямых выплатах за голоса. Деньги поступают через программы развития футбола, инфраструктурные проекты и различные механизмы финансирования национальных ассоциаций. Но политическая связь между объемом такой поддержки и уровнем лояльности федераций давно стала очевидной. Складывается впечатление, что именно на этот эффект и был рассчитан проект FIFA Forward Enterprise.
Руководство ФИФА предложило создать отдельную коммерческую компанию, которой должны были быть переданы наиболее ценные коммерческие активы чемпионатов мира. По имеющейся информации, новую структуру оценили примерно в 20 миллиардов долларов, а до двадцати процентов ее акций планировалось продать частным инвесторам. Среди возможных инвесторов в кулуарах называли Джошуа Кушнера — брата Джареда Кушнера, зятя президента США Дональда Трампа.
По информации, появившейся в открытых источниках, каждой из 211 национальных ассоциаций было предложено поддержать этот проект. Взамен федерациям обещали существенные выплаты — от 10 до 40 миллионов долларов.
Джанни Инфантино. Фото Getty Images
Первый бунт против президента
Однако вместо ожидаемой поддержки ФИФА столкнулась с неожиданно жесткой реакцией. Все национальные ассоциации — члены УЕФА выступили против инициативы и, по сообщениям СМИ, даже начали обсуждать возможность бойкота чемпионата мира. Азиатская конфедерация также рекомендовала своим членам не принимать поспешных решений до выработки единой позиции. В результате ФИФА была вынуждена отказаться от реализации проекта, однако сам конфликт уже вышел далеко за пределы одной коммерческой инициативы.
Дни Инфантино сочтены? Европейские ассоциации начинают отзывать письма в его поддержку
Давайте теперь посмотрим, какую роль вообще играет президент ФИФА и насколько устойчиво его положение с юридической точки зрения. Если открыть устав федерации, можно сделать неожиданный вывод. Формально полномочия президента носят прежде всего представительский характер. Статья 35 устава устанавливает, что президент представляет ФИФА, обеспечивает реализацию стратегии организации, поддерживает отношения с конфедерациями, национальными ассоциациями, государственными органами и международными организациями, а также председательствует на заседаниях конгресса и совета ФИФА. При этом на конгрессе президент вообще не обладает правом голоса, а в совете имеет лишь один обычный голос наравне с другими членами. Даже у генерального секретаря полномочия по уставу существенно шире, чем у президента. Тем не менее именно президент остается главным политическим лицом мирового футбола. Именно он ведет переговоры с главами государств, представляет организацию на международной арене и во многом определяет ее политическую повестку.
С учетом текущей ситуации возникает закономерный вопрос: можно ли отправить президента в отставку до очередных выборов?
Джанни Инфантино и Дональд Трамп. Фото Getty Images
Кто соберет большинство
Специальной процедуры выражения вотума недоверия устав не содержит. Однако конгресс обладает высшей властью в системе управления. Теоретически в соответствии со статьей 25 устава для прекращения полномочий президента может быть созван внеочередной конгресс. Для этого необходимо письменное требование одной пятой национальных ассоциаций, что составляет 43 национальные федерации. После получения такого требования совет обязан созвать внеочередной конгресс в течение трех месяцев. Именно на таком конгрессе вопрос о доверии президенту может быть поставлен на голосование. Однако этот сценарий представляется маловероятным — нет никакого смысла собирать внеочередной конгресс, гораздо проще дождаться очередного, в повестке дня которого в любом случае будет вопрос о выборах президента организации.
Гораздо более вероятным выглядит другой сценарий — поражение Инфантино на очередных выборах. Для регистрации в качестве кандидата статья 27 устава требует письменной поддержки как минимум пяти национальных ассоциаций. Лишь после проверки документов генеральный секретариат публикует окончательный список кандидатов, причем происходит это не позднее чем за месяц до начала конгресса.
Инфантино впервые близок к потере власти. Как его могут убрать из ФИФА и кто придет на смену
Сама процедура выборов также подробно урегулирована уставом. Если кандидатов двое, победителю достаточно получить простое большинство голосов — более пятидесяти процентов действительных бюллетеней. Если кандидатов больше двух, первый тур проводится по более сложной системе: необходимо набрать две трети голосов, после чего кандидаты с наименьшей поддержкой последовательно выбывают до финального голосования между двумя претендентами. Голосование проводится тайно. Все это прямо предусмотрено статьей 30 устава.
На сегодня делать выводы о перспективах Инфантино преждевременно. Даже если европейские ассоциации действительно выступят против действующего президента, они не обладают большинством голосов. В состав ФИФА входят 211 национальных ассоциаций, и для победы потребуется не менее 106 голосов. У Европы всего 55 голосов. Если на выборы пойдет владелец «ПСЖ» Нассер Аль-Хелаифи, то Азия тоже будет против Инфантино — это еще 47 голосов. Однако помимо Европы и Азии существуют Африка и Океания, которые традиционно голосуют за действующего президента. За Инфантино могут выступить страны Северной и Южной Америки, находящиеся в зоне влияния США и их президента Дональда Трампа, который может поддержать действующего президента ФИФА на фоне успешного проведения чемпионата мира в США и с учетом обсуждавшегося инвестиционного проекта.
Но очевидно и другое. Впервые за долгое время переизбрание действующего президента уже не выглядит предрешенным. Если еще несколько месяцев назад разговоры о возможной смене власти в ФИФА воспринимались скорее как политическая фантазия, то сегодня они постепенно превращаются в предмет вполне серьезной дискуссии. И ближайшие месяцы покажут, останется ли нынешний конфликт обычным эпизодом внутренней политики или станет началом самой напряженной президентской кампании со времен ухода Зеппа Блаттера.
Юрий Зайцев: Telegram-канал «Зайцев.Net»